發改委加強PPP項目投資管理 PPP市場進入新一輪整頓期

  本報記者 蘇詩鈺

  為了貫徹落實黨中央、國務院關于基礎設施補短板、防范化解地方政府隱性債務風險的決策部署,加強PPP項目投資和建設管理、提高PPP項目投資決策科學性,國家發改委印發了《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(以下簡稱《通知》)。

  按照近日國務院頒布實施的《政府投資條例》,以及《企業投資項目核準和備案管理條例》、《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》等規定,《通知》指出,一是要全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查;二是嚴格依法依規履行項目決策程序;三是嚴格實施方案審核,依法依規遴選社會資本;四是嚴格執行國務院關于固定資產投資項目資本金制度的各項規定;五是依法依規將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監管平臺統一管理;六是加強PPP項目監管,堅決懲戒違規失信行為。

  7月1日,財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心研究總監唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示,此時發布《通知》主要是配合《政府投資條例》提出PPP項目的相關管理措施,讓地方政府、社會資本方、咨詢服務機構和金融機構能夠更為合規地推進PPP項目落地工作。此前《政府投資條例》雖強調了發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投資,但對于PPP模式如何在《政府投資條例》的管理框架下執行相關工作,《政府投資條例》中并沒有做詳細說明。而此番出臺新的管理政策,不僅讓PPP項目的各參與方有了更為明確的工作參考標準,也將“嚴監管”的理念在PPP領域做了全面的貫徹。

  唐川表示,根據市場實際情況來看,《通知》提出的對項目違約行為將通過“信用中國”網站等平臺向社會公示,以及對資本金的嚴格管理模式將使更多社會資本方面臨工作困境,故預計該政策將會使PPP市場進入新的一輪整頓期。

  中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示,在保障民間資本的合理權益方面,要謹防好的項目民營資本參加不了。因此要公開透明地提出PPP項目的參與規范流程,明確各方利益權屬情況,確實調動民營資本參與積極性。為加快推進穩投資政策,今年PPP項目將會加快落地。

  《通知》指出,要公開招標應作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目,消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。

  唐川表示,《通知》提出,公開招標應作為遴選社會資本的主要方式,以此來確保民營企業與國有企業競爭的公平性。目前PPP項目主要呈現新增項目減少、落地項目穩增的發展趨勢。在以基建、公共服務發展來拉動內需、穩定投資的經濟布局下,各方對已立項優質項目的投資熱情依然不減。

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