國家發改委:不得排斥、限制民間資本參與PPP項目

  每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳 旭    

  7月1日,由國務院頒布的《政府投資條例》正式實施。同一天,國家發改委官網發布《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》。通知要求,嚴格執行國務院關于固定資產投資項目資本金制度的各項規定;不得排斥、限制民間資本參與PPP(政府和社會資本合作)項目,消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。

  大岳咨詢總經理金永祥向《每日經濟新聞》記者表示,該文件是投資條例的配套文件,重點是解決PPP適用政府投資條例的問題。根據該文件,PPP有關運作環節可能會進行一定的調整,政府管理職能也會進行相應的協調和調整。

  按照國務院要求,所有擬采用PPP模式的項目,均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目,方可采用PPP模式建設實施。

  對此,通知要求,PPP項目可行性論證既要從經濟社會發展需要、規劃要求、技術和經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質量等方面,對項目可行性進行充分分析和論證,也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面,對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。

  通知指出,應加強對PPP項目實施方案的審核,通過實施方案審核的PPP項目,方可開展社會資本遴選。公開招標應作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目,消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。招標文件的主要內容應與經批準的PPP項目實施方案保持一致。

  國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平認為,PPP模式能夠在補短板領域發揮積極有效的作用。各級地方政府要按照合作共贏、風險共擔的原則,調動社會資本尤其是民間投資的積極性,規范運用PPP模式。

  按照國務院有關規定,“投資項目資本金對投資項目來說是非債務性資金,項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務;投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益,也可轉讓其出資,但不得以任何方式抽回”。

  對此,通知強調,各行業固定資產投資項目資本金必須滿足國務院規定的最低比例要求,防止過度舉債融資等問題。

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