重慶高新區將“升級” 一區多園模式破解空間過小難題

  進入2019年下半年,經濟轉型背景下的重慶市或有“大動作”。

  7月1日,21世紀經濟報道記者獲悉,重慶市高新區將打造“升級版”,并力爭在未來形成重慶經濟的“雙核”發展局面,即北有國家開發開放區兩江新區,西有國家級高新技術產業開發區。

  重慶社會科學院城市發展研究所副所長、重慶城市提升戰略研究中心主任彭勁松認為,高新區將成為繼兩江新區后,重慶踐行國家戰略的重要載體、承載重慶未來發展新的希望之所在。同時,“雙核”將共同引領重慶西部超級都市發展的新格局。

  如何打造重慶經濟新引擎

  成立于1991年的重慶市高新區,是首批27個國家級高新技術產業開發區之一。2016年獲批建設國家自主創新示范區,納入中國(重慶)自由貿易試驗區范圍。

  但直到2018年末,該地區的生產總值僅484.1億元,不及重慶市的國家級新區兩江新區(直管區)同期生產總值的50%。

  就全國情況看,重慶市高新區對于城市經濟的推動作用亦未充分體現。同濟大學發展研究院發布的《2018中國產業園區持續發展藍皮書》顯示,2018年重慶高新區在全國100家園區中,排名95位。

  排在之前的西部地區的高新區,包括成都高新區(第6位)、西安高新區(第12位)、貴陽高新區(第59位)、昆明高新區(第62位)、蘭州高新區(第80位)等。

  從生產總值觀察,在西部地區的高新區中,2018年成都高新區GDP為1877.8億元、西安高新區為1576.96億元,而重慶高新區僅484.1億元。與之對應,上述三個高新區占當地地區生產總值的比重分別為12.51%、19.7%和2%。

  “無論從競爭力,或是對地區經濟的貢獻度觀察,重慶高新區都未發揮出應有的貢獻。”重慶一位經濟學者對21世紀經濟報道記者稱。

  高科技企業集聚的重慶高新區,應成為繼兩江新區后重慶經濟發展的另一部“引擎”。數據顯示,目前該區擁有國家科技型中小企業124家,國家高新技術企業260家。萬人發明專利擁有量33件,為重慶市的3.6倍。全社會研發經費支出占地區生產總值比重4.7%,為重慶市的2.4倍。

  因此,在2019年重慶市經濟轉型升級的背景下,對于打造重慶高新區“升級版”的呼聲漸高。

  在2019年上半年臨近尾聲之際,重慶市高新區所進行的一系列人員調配,被認為釋放了明顯信號。6月18日,重慶召開高新區干部大會,宣布重慶市副市長熊雪兼任重慶高新區黨工委書記。此前,重慶市原渝中區區長商奎已經被任命為重慶市高新區副書記、管委會主任。

  重慶當地觀察人士對21世紀經濟報道記者稱,隨著主要負責同志的就位,表明重慶高新區的新一輪發展已“箭在弦上”。

  重慶市市長唐良智在上述大會上表示,重慶高新區要努力建設成為全市高質量發展引領區、高水平營商環境示范區、科技創新資源集聚區、開放型經濟和體制創新先行區,全力打造重慶高新區發展升級版。

  一區多園擴展發展空間

  下一步,重慶市高新區將在哪些方面“升級發展”?

  21世紀經濟報道記者獲悉,其主方向,依然將著力于解決當下重慶市在經濟發展過程中所面臨的一系列問題。

  《2019年重慶市政府工作報告》稱,在產業結構方面,重慶市傳統產業亟待升級,新興產業發展不足;動力結構方面,新動力支撐不足,經濟轉型升級過程中增速有所放緩。體制機制方面,重慶市資源市場化配置、科技創新體制機制等還不夠完善,制約了經濟發展的動力活力。

  因此,作為未來重慶新經濟的“雙核”之一,重慶市高新區在進行下一階段布局時候,對“產業結構”、“新動力培育”、“體制機制”等方面均進行了重點研究。

  在產業結構方面,將以大數據智能化為引領構建現代產業體系,加快培育壯大高新技術產業,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

  新動力培育方面,正在建設中的“重慶科學城”,將成為重慶打造高新區“升級版”的重要功能平臺,承擔基礎性科技創新職能。

  “體制機制”方面,《2019年重慶市政府工作報告》提出進一步激發重慶市高新區活力的做法。即“深化開發區體制機制改革,向高新區、經開區下放市級管理權限,優化財政分享政策,探索推進重慶高新區‘一區多園’模式。引導各類開發區創新發展,加快向創新型園區轉型,努力建設創新驅動、高質量發展示范區”。

  清華大學科學技術與社會研究中心研究員李福認為,所謂“一區多園”,就是擴大高新區原有的地理空間,通過增加新建園區,或將已經具備一定發展基礎的園區整合并入高新區,實施區位、資源、政策等優勢共享的政策,對核心園區與園區進行模塊化分布、集中化管理、平等化待遇、層次化擴散,形成大高新區發展格局。

  “一區多園模式體現出高新區規模效應、集聚效應、輻射效應和帶動效應的最大化。”李福表示。

  21世紀經濟報道記者注意到,在國內的園區中,包括北京中關村、上海張江、武漢東湖,以及成都高新區等,都已經對這一模式有了較好的探索。

  與此同時,“一區多園”亦被認為是有利于解決重慶高新區的轄區面積過小問題。

  對于重慶市高新區與其他高新區的差距,一種觀點認為,重慶市高新區僅74平方公里的面積,無法對更多的資源進行有效利用。與之相比,成都高新區面積為613平方公里,西安高新區的面積更是達到了679平方公里。

  彭勁松認為,以高新區原來的空間載體觀察,對于產業的集聚能力并不夠,因此擴大高新區的管轄面積,有利于更好地統籌多種平臺資源,進一步發揮重慶市高新區在體制機制方面的優勢。

  (編輯:李博)

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