發改委強化PPP投資管理 嚴防過度舉債融資

  陳益刊

  7月1日起,我國首部規范政府投資的《政府投資條例》施行,這會對十多萬億元規模的PPP(政府和社會資本合作)項目投資管理有何影響,備受市場關注。國家發改委最新一則文件對此進行了說明。

  國家發改委日前公開了《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(下稱《通知》),通過全面深入開展PPP項目可行性論證和審查,嚴格依法依規履行項目決策程序、實施方案審核、執行資本金制度等幾個方面,加強PPP項目投資和建設管理、提高PPP項目投資決策科學性。

  PPP專家、清華大學教授王守清告訴第一財經,這次《通知》重申和細化了《政府投資條例》中涉及PPP項目投資相關內容,比如強化了可行性論證中要包括采用PPP的必要性論證,對簡單項目,可以把PPP實施方案并入可行性論證里;重申了項目資本金可以轉讓但不得抽回;要求所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監管平臺;嚴禁設置PPP咨詢機構“短名單”、“機構庫”。

  與政府決定的政府投資項目和企業自主決定的企業投資項目有所不同,政府和社會資本合作(PPP)項目涉及政企雙方。由于PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障,其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可,因此所有擬采用PPP模式的項目,均要開展可行性論證,通過方可建設。

  PPP項目可行性論證除了從常規的技術、經濟、投融資等方面分析論證外,《通知》強調要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面,對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。

  對此,《通知》分為三類PPP項目可行性論證:實行審批制管理的PPP項目,在可行性研究報告審批通過后,方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續工作;實行核準制的PPP項目,應在核準的同時或單獨開展可行性論證和審查;實行備案制的PPP項目,應單獨開展可行性論證和審查。

  自從5月份國務院公布《政府投資條例》后,業內人士對其于PPP投資影響有不同看法,而此次《通知》則對此進行了權威回復。

  根據《通知》,PPP項目要嚴格執行《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》,依法依規履行審批、核準、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項目,按照《政府投資條例》規定,實行審批制。

  列入《政府核準的投資項目目錄》的企業投資項目,按照《企業投資項目核準和備案管理條例》規定,實行核準制。

  對于實行備案制的企業投資項目,擬采用PPP模式的,要嚴格論證項目可行性和PPP模式必要性。

  國家發改委強調,未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目,為不規范項目,不得開工建設。不得以實施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核準、備案,以及可行性論證和審查程序。

  比如,項目投資規模超過批復投資的10%,應當報請原審批、核準、備案機關重新履行項目審核備程序。

  近期,降低固定資產投資項目資本金比例呼聲較大。此次《通知》要求,PPP項目要嚴格執行國務院關于固定資產投資項目資本金制度的各項規定,各行業固定資產投資項目資本金必須滿足國務院規定的最低比例要求,防止過度舉債融資等問題。

  國家發改委強調,PPP項目的融資方式和資金來源應符合防范化解地方政府隱性債務風險的相關規定。不得通過約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地方政府隱性債務,嚴防地方政府債務風險。

  《通知》還要求,所有PPP項目須使用全國投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼分別辦理各項審批手續,不得以其他任何形式規避、替代PPP項目納入在線平臺統一管理,未錄入全國PPP項目信息監測服務平臺的項目為不規范項目。并嚴禁通過設置“短名單”、“機構庫”等方式限制社會資本方、金融機構等自主選擇PPP咨詢機構。

  根據財政部PPP中心數據,截至5月底,全國PPP綜合信息平臺管理庫PPP項目一共8979個,投資額13.55萬億元。

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