廣州城市治理“紅黑榜”:天河黃埔越秀“高質量發展” 以軌道交通解決“大城市病”

  廣州,這一人口規模接近1500萬的超級大城市,城市治理的情況究竟如何?

  7月3日,第六屆廣州城市治理榜發布會暨城市治理創新論壇在廣州舉行。會上發布了2018年度《廣州城市治理榜》,治理榜通過12個子榜單對廣州公共治理的各方面展開觀察、評價。

  據榜單發布方南方都市報介紹,12個榜單中,數字政府服務力榜、最具發展潛力功能區榜、灣區政策創新榜、民企滿意度榜、公共服務“好差評”五個為新設榜單。

  而在公共服務“好差評”榜中,公共交通成為重點關注的話題之一。本次調查中,公共交通便民度得分為70.77,雖然認為所在區交通出行便利的受訪者超過七成,但認為交通順暢的受訪者不到一成。

多角度展現廣州城市治理水平

  2014年初,南方都市報聯合省內外知名學術機構發布首期《廣州城市治理榜》,榜單通過構建測評指標,對廣州的公共治理能力展開第三方系統評價。今年6月14日,廣州城市治理榜成功從全國330個申請項目中脫穎而出,被評為首屆“中國城市治理創新獎”優勝獎。

  7月3日的發布會上,第六屆廣州城市治理榜發布會暨城市治理創新論壇在廣州舉行。廣州市委常委、政法委書記謝曉丹、越秀區區長蘇佩、海珠區區長李海洲、天河區區長陳加猛、增城區區長趙國生、廣州市政法委專職副書記陳思民、廣州市中級人民法院黨組副書記、副院長吳振出席了會議。

  會上發布了2018年度《廣州城市治理榜》(以下簡稱《治理榜》),這是南方都市報連續第六年發布該榜單。

  據了解,此次推出的《治理榜》,包括12個子榜單,從改革創新、經濟發展、社會治理、公共服務、營商環境等多個領域呈現廣州過去一年城市治理的綜合水平。

  南方報業傳媒集團黨委書記、南方日報社社長劉紅兵在發言中表示,《廣州城市治理榜》是南都智庫產品的代表,是南都轉型之路上一顆沉甸甸的果實。治理榜發布的六年,也是見證廣州城市治理水平大幅提升的六年。

  “我們欣喜地看到,治理榜提出的問題和解決方案正在越來越多地被政府部門關注和采納,實現了以評促建,充分發揮了智庫媒體參與和推動城市治理進步的作用。”劉紅兵說。

  根據《治理榜》,廣州的天河區、黃埔區和越秀區獲得高質量發展獎,黃埔區、南沙區、海珠區和天河區獲得營商環境獎,最具發展潛力功能區獎則被中新廣州知識城、琶洲人工智能與數字經濟試驗區和廣州國際金融城瓜分。

城市治理交通先行

  《治理榜》既關注廣州在城市治理上取得的成績,又關注在調查中發現的問題。

  在公共服務“好差評”榜中,有51.04%的受訪者對公共交通的站點和路線規劃設置合理性不滿。此外,有39.40%的受訪者對公共交通的運行效率不滿。

  例如有受訪者提出,周邊沒有地鐵,公交線路車次間隔時間太長,公交出行比較麻煩。

  “交通問題每個人都能碰到,問題客觀說確實是有的,但是并沒有大家感受的那么嚴重。這幾年公交地鐵的建設也在提速。”暨南大學教授胡剛接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

  他指出,現在的趨勢是市里建設地鐵,區里建設有軌電車。“光靠公交車來解決區內交通問題比較難。有軌電車的投資額只有地鐵的1/3,而且廣州周邊的土地較多,因此,在廣州周邊比如增城就在建設有軌電車,把周邊都通過有軌電車的網絡與地鐵連接在一起。”

  胡剛建議,首先要解決交通“最后一公里”的問題。“要改變交通擁堵的局面,需要依靠地鐵,但是地鐵不可能門對門,因此需要通過發展共享自行車來聯通軌道交通。不過,這需要加強對共享自行車管理,同時恢復廣州的自行車道,避免廣州的自行車道被私家車所占用。”

“去中心化”推動城市治理提升

  也有受訪者提出公交地鐵線路設計不合理:以廣州地鐵為例,目前在增城搭乘地鐵需要多次換乘才能到達中心城區。

  華南城市研究會副會長孫不熟接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,廣州地鐵以放射線為主,建議以后多建設大環線,使人流不要過于集中于主干線,而是增加內部循環的交通通道。

  胡剛表示,目前,廣州未來地鐵建設將主要加密郊區的線路,要形成“環線”+“放射線”的一個地鐵網絡。

  未來數年,廣州地鐵建設處于“大爆發”時代。2019年,廣州地鐵開通里程將達到500公里,2023年這一數字將升至800公里。

  而隨著地鐵建設的提速,廣州將有望使更多人口到郊區工作和生活,促進廣州中心城區的環境提升,從而帶動整個城市治理水平的攀升。

  “廣州是一個7400平方公里的大城市,但是近千萬人口擁擠在中心1000平方公里的地區,要使這些人口更多散布在郊區,公共交通是非常方便的。”胡剛指出,廣州的交通正在從汽車時代,進入一個新的軌道交通時代。

  “回顧過去,人口產業都圍繞著公路來布局,未來將圍繞著地鐵站點布局,形成一個疏密相交的結構。在地鐵站、火車站周邊,建設寫字樓、居住區等等密集的人口聚集地,而離開地鐵站、火車站的更遠處,則生態環境更佳。”胡剛說。

  他認為,廣州的第三產業占比超過七成,大部分人在寫字樓而非工廠上班,可以通過規劃職住平衡,圍繞在地鐵周邊建設寫字樓與居住區,減少交通的壓力。

  孫不熟則指出,隨著廣州軌道交通尤其是地鐵的建設的推進,城市在去中心化,城市的產業、人口布局更有效率,人口更多分布在地鐵延線上,城市進入“TOD”模式(以公共交通為導向的開發)。

  (編輯:張星)

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