六大新自貿區呼之欲出 對外開放新格局加速形成

  胥會云 郭麗琴 夏怡寧

  為加速形成擴大開放新格局,中國在目前已有12個自貿試驗區的基礎上,新增六個自貿試驗區。接下來,誰將會躋身新設的6個自貿試驗區之一?或者說,哪些省份會躋身其中?

  7月8日,哈爾濱市委、市政府出臺《關于支持哈爾濱新區改革創新推動高質量發展的政策措施》,其中提出,支持以哈爾濱新區為核心片區申建中國(黑龍江)自由貿易試驗區。

  在這之前,第一財經記者梳理發現,今年以來,包括山東、云南等省在政府工作報告中都提到了申建自貿試驗區事宜。

  華中科技大學光谷自貿研究院院長陳波對第一財經記者表示,我國建設自貿試驗區的初衷,就是為了對標國際高水平的投資貿易協定,進行先行先試的探索。“在目前的國際經貿合作新形勢面前,自貿試驗區更加重要了,或者說探索的壓力更大了。”

  這就要求,一方面加強自貿試驗區的進一步自主開放、不斷開放、加大開放;一方面要讓自貿試驗區的復制推廣變得更迅速更高效。

  “從一個點到多個點,再到全國連成一片向外輻射,是有助于我國更好地對標國際高水平投資貿易協定的開放要求,更好地引領國際化。”陳波說。上海財經大學教授孫元欣則做了一個計算:累計參與建設的省市數量將近全國總量的60%。

  同時,中國正對外釋放開放與監管并重的信號。一方面,已如期發布兩張負面清單,并研究降低進口關稅;另一方面,“不可靠實體清單制度”正在履行相關的程序,將于近期發布。

  在雙重信號下,最新數據顯示,中國吸引外資表現強勁:6月當月實際使用外資1092.7億元人民幣,同比增長8.5%(折161.3億美元,同比增長3%)。其中,高技術產業表現更為亮眼,實際使用外資同比增長44.3%,占比達28.8%。

  多地申建自貿區

  距離第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區掛牌運作已近6年之時,中國再度釋放出自貿試驗區擴容的消息,以加快形成對外開放新格局。

  4月26日,在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上,國家主席習近平出席開幕式并發表主旨演講。習近平表示,我們將新布局一批自由貿易試驗區,加快探索建設自由貿易港。

  2個月后,6月28日,習近平在二十國集團(G20)領導人峰會上宣布,中國將在近期采取措施的基礎上,進一步推出若干重大舉措。其中就包括:將新設6個自由貿易試驗區,增設上海自由貿易試驗區新片區,加快探索建設海南自由貿易港進程。

  7月2日,商務部召開“一促兩穩”專題新聞發布會上,商務部外資司司長唐文弘回應稱,目前相關工作都在積極地推動。

  新設6個自貿試驗區,就意味著我國的自貿試驗區布局,將在前期“1+3+7+1”的基礎上,進一步形成“1+3+7+1+6”的新格局。

  為了坐擁中國對外開放的“排頭兵”,多個省份都表現積極。

  山東省在今年的政府工作報告中提出,進一步加大開放力度,積極申建中國(山東)自由貿易試驗區,打造對外開放新高地。拓展全面開放“大市場”。

  云南省的政府工作報告也提出,深化通關便利化改革,積極申建中國(云南)自由貿易試驗區。

  早在2018年4月發布的《河北雄安新區規劃綱要》中就明確提出,支持以雄安新區為核心設立中國(河北)自由貿易試驗區。彼時的商務部例行新聞發布會上,新聞發言人高峰表示,商務部作為國務院自貿試驗區工作部級聯席會議辦公室,將與河北省一起,會同相關部門抓緊研究總體方案。

  除了明確提出申建自貿試驗區,也有省份提出加快復制自貿試驗區所形成改革開放經驗。

  比如,廣西提出,主動對接海南自貿試驗區和自貿港,深化旅游、港航、產業等領域合作。實施國際友城合作提質三年行動計劃。積極復制推廣自貿區改革試點經驗。

  江蘇的蘇州工業園區則提出,以自貿試驗區理念促進蘇州工業園區更高水平開放和更高質量發展。

  整體而言,這些提出申建自貿試驗區,或者加快復制自貿試驗區經驗的省份,也各有特點。比如黑龍江,圍繞“打造一個窗口,建設四個區”發展定位,積極構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。

  而廣西則是與東盟陸海相連,是中國對接東盟的重要門戶。隨著中國-東盟自貿區升級版建設不斷推進,廣西的開放優勢明顯。云南省與緬甸、老撾、越南接壤,是中國面向南亞東南亞開放的前沿。“一帶一路”倡議提出要共商共建的六大經濟走廊,云南作為主體省份參與的就有兩條。

  “‘一帶一路’的開放也納入了自貿試驗區的開放創新體系中來,所以自貿試驗區不僅有沿海省份的加入,也會考慮沿邊省份。”陳波說。

  現有自貿區改革深化

  在新一批自貿試驗區將要推出之時,現有的12個自貿試驗區也在推進新一輪深化改革開放的舉措。

  7月8日,四川省政府常務會議審議通過《中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區“6+1”總體方案》,在德陽市、資陽市、眉山市、南充市、自貢市、內江市和成都市溫江區,建設中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區。

  第一財經記者統計發現,這“6+1”個協同改革先行區的實施范圍共計974.5平方公里。根據相關方案,協同改革先行區比照中國(四川)自由貿易試驗區同步承接省級管理權限,在改革開放方面更多地進行先行先試。

  7月8日,深圳市人民政府印發《支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施工作方案》,提出了從投資環境、營商環境到實體經濟和人才資源等方面的39條舉措。

  7月3日至4日,海南省委書記劉賜貴赴京拜訪部分國家部委,匯報海南全面深化改革開放特別是高標準高質量建設自由貿易試驗區進展情況,爭取國家部委指導支持。并提出了需要重點支持的具體事項和建議。

  7月2日,在國務院新聞辦舉辦的新中國成立70周年省(區、市)系列主題新聞發布會上,中共上海市委副書記、市長應勇表示,上海自貿試驗區新片區的總體方案已經擬定,目前正在按程序報批之中。一旦中央正式通過和發布(新片區的總體方案),上海市將積極會同國家有關部門制定相關的配套制度和措施,加以實施,以期盡快取得有顯示度、有影響力的實際成效。

  近日,上海出臺了《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》。其中提出,支持浦東新區率先落實國家重大開放舉措,對自貿試驗區探索實施的對外開放舉措,具備條件的在浦東新區范圍內全面實施。

  在陳波看來,自貿試驗區的進一步擴容,也是對自貿試驗區過往改革創新成績的肯定和鼓勵。

  按照黨中央、國務院深化改革開放、推進經濟轉型升級的部署,各自貿試驗區發揮“排頭兵”作用,在深化“放管服”改革、提高貿易投資便利化水平、促進創新發展等方面形成了一批試點經驗,并在全國推廣。

  數據顯示,自貿試驗區共向全國復制推廣了累計五批171項改革試點經驗,帶動了全國外商投資環境的持續優化。

  “目前我國正在推進的中美貿易談判、中歐、中日韓,以及RCEP等,核心還是自貿試驗區要探索的內容。”陳波說。

  7月3日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取賦予自由貿易試驗區更大改革創新自主權落實情況匯報,支持自貿試驗區在改革開放方面更多先行先試。

  下一步,國務院常務會議提出,要立足改革開放大局和高質量發展要求,對標高標準國際經貿規則,支持自貿試驗區在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐。

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